土地利用关键在于盘活存量
近日，一则国土资源部部长姜大明“人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地”的说法引来各界高度关注。
姜大明在1月10日的全国国土资源工作会议上，围绕实施国土资源节约集约利用行动计划，着重严控增量、盘活存量问题作出阐释时，讲了三句话，分别是“中央要求，东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主”、“今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应”、“除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地”。
不难发现，三句话并未明确提及人口500以上特大城市不新增建设用地，而是重点限定了“原则上”的前提。实际是，本该是重申国家节约集约高效利用土地的表态，却引来媒体一番误读。
就此，国土资源部官方微博于1月12日晚间发布消息，以正视听。该条微博首先明确了“人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地”属于误读，重点强调了三句话在内容上的逻辑层层递进，不可割裂，而且每句话都有前提。
其中，“盘活土地存量为主”、“今后将”、“逐步调减”、“原则上不再安排”等限定字眼都表明，今后对人口500万以上特大城市的供地*策，不是从现在就“一刀切”。
显然，一番误读或将带来较为严重的后果，如果国土资源部作为主管部门，没有及时更正，必将带来牵一发动全身的不利影响，其中房地产（行情，问诊）市场将首当其冲。
可以预料，一旦“人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地”成立，势必在市场上掀起波澜，地价、房价也将由此扶摇直上，甚至再现“天价地”、“天价房”。
国土资源部表态强调，要高举节约集约大旗，切实保障科学发展用地，切实采取措施促进城市用地节约集约，同时，切实保障民生用地，对中央确定的保障性安居工程建设用地，实行计划单列、应保尽保。
目前来看，我国国土资源贯彻执行节约集约要求的同时，重点强调了对民生用地的支持方向，而对市场而言，保障性安居工程所蕴含的巨大市场空间，虽然难以与十几年前全国房地产大发展相提并论，但其规模不可小觑。
在看来，此次国土资源部部长姜大明的三句话，显然是重申了新时期东部地区建设用地的*策方针。而随着国家新一轮城镇化建设的推进，城镇化由“量”向“质”的转变，很大程度上取决于能否尽快将节约集约用地模式予以贯彻落实。
实际上，所谓节约集约用地的实质包含三层含义，一是节约用地，即各项建设都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
土地作为经济发展的基本要素，一直以来并未得到应有的重视和保护。在工业化加速发展带动城镇化赶超发展中，各方对土地资源的需求不断增加，然而，长期以来对建设用地的粗放利用模式过度消耗了珍贵的土地资源。
在三句话中，“中央要求，东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主”，正是切中当前我国环渤海、长三角以及珠三角地区发展现状，即在人口膨胀式增长，建设用地增量难寻的发展阶段，激发存量土地的使用效率、盘活存量，对今后的发展至关重要。
而“今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应”和“除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地”的表述也与中央对东部三大城市群盘活存量土地的*策要求相互呼应。
东部地区作为我国改革开放的前沿，其人多地少、用地需求大、建设用地少的矛盾长期凸显，这严重制约了东部地区的发展，也对新时期的建设用地*策带来考验。
虽然国土资源部的土地利用*策被误读，但重申了新时期东部地区建设用地的指导意见，还给市场留下了强烈的信号，即东部地区新时期的建设用地将紧紧围绕民生需求而展开，对于仍然期待房地产这块大蛋糕的众多开发商而言，应该尽快调转船头，转向民生。
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